– Niektórzy przypuszczają, że chodzi o tajne zastosowania wojskowe. Faktycznie ta nazwa obejmuje szeroki krąg użytkowników, wchodzących w skład wielu ministerstw i instytucji, podlegających rządowi każdego państwa. Do bardziej widocznych użytkowników rządowych należą: pogotowie ratunkowe, straż pożarna, policja. Mniej widoczne to: nawigacja lotnicza, służba leśna i wiele innych. Rozróżnia się dwie podstawowe kategorie użytkowników: cywilni i rządowi. W skład użytkowników cywilnych wchodzą osoby i firmy prywatne, także nadawcy i odbiorcy telewizji i radiofonii, zarówno naziemnej jak satelitarnej.